近日，中国人民银行行长潘功胜在2025陆家嘴论坛上发表以“关于全球金融治理的若干思考”为主题的演讲，从国际货币体系、跨境支付体系、全球金融稳定体系、国际金融组织治理等四个方面，阐述对多极化全球货币新秩序的愿景。
当前，全球金融体系正在酝酿一场深刻变革，美元自二战以来长期在国际货币体系中维持的主导地位开始动摇。首先，近些年来，美国在地缘政治冲突爆发时往往将美元和支付体系武器化，导致部分国家开始尝试削减对美元体系的依赖。其次，美国政府认为美元作为国际储备货币所拥有的“过度特权”已成为损害自身出口与制造业的根源，为了发展制造业，美国采取的关税政策正破坏全球化与多边规则，瓦解美元体系的现实基础。其三，美国财政债务风险已经不可持续且正加速暴露，全球投资者对美元资产安全性的信心正在下降。
面对这一变化，许多投资者涌向了黄金市场。近日，欧洲央行行长拉加德表示，基于多边合作的全球体系正在裂变，美元的主导地位不确定性上升，欧洲应该抓住这场变局的机遇，提升欧元在国际货币体系中的地位，把握“全球欧元”的时刻。美国加速推进了美元稳定币的合规化，这将与美元体系形成相互巩固的双系统。
在美元国际货币地位开始动摇、国际货币体系面临变革的时刻，中国选择做什么成为全球关注的焦点。潘功胜在演讲中认为，未来国际货币体系可能继续朝着少数几个主权货币并存、相互竞争、相互制衡的格局演进，国际货币体系向多极化方向发展。过去20多年，欧元诞生并成为仅次于美元的国际货币，人民币则跃升为全球第二大贸易融资货币、第三大支付货币。国际货币体系向少数几个主权货币并存演进，叠加数字技术快速发展，也促进了跨境支付体系的多元化发展，经过十余年的建设与发展，中国已初步建成多渠道、广覆盖的人民币跨境支付清算网络。
但是，人民币国际化主要依赖中国的全球贸易规模，体现为作为国际贸易的结算货币并由此形成的人民币跨境支付清算网络。离岸人民币是否具有投融资功能是人民币能否成为全球储备货币以及国际避险资产的关键。因此，在国际货币体系面临变革的当下，应该加快发挥人民币的投融资功能，使境外主体更容易获得人民币流动性，并实现保值增值，增强人民币的国际吸引力。
此次论坛期间，央行宣布了八项措施，其中包括发展自贸离岸债、优化自由贸易账户功能等，进一步深化金融市场开放。其中，离岸债“两头在外”，能够为中国企业及共建“一带一路”国家和地区提供新的融资渠道，带动全球人民币资产配置需求，推动人民币国际化实现从“贸易货币”向“储备货币”的关键跨越。
区块链和分布式账本技术推动数字货币兴起，形成了央行数字货币（CBDC）与去中心化的数字加密货币、稳定币等，具有更加高效的支付清算功能，正重塑传统支付体系。美国正在试图借助美元稳定币巩固强化美元国际地位。中国香港也在推进建设稳定币市场，为发展离岸人民币稳定币提供了试验田。央行宣布的八项措施之一，是在上海设立数字人民币国际运营中心，这将有利于完善数字人民币应用生态，推动数字人民币优化全球跨境支付市场，建设数字跨境支付体系。
以中国作为全球第二大经济体的规模与在全球贸易中的主导地位，在美元体系动摇带来巨大不确定性风险的背景下，推动人民币国际化比任何时候都更加紧迫。目前的全球变局也为人民币提供了一个历史机遇，创造一个属于“全球人民币”的时刻，在多极化国际货币体系中扮演主要角色。
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